上海“小餐饮备案制”政策施行难

今年4月，上海浦东开始率先试点小餐饮备案制，为一些老百姓有需求，但又因为种种原因，一时无法办出餐饮许可证的小饭店，指明了一条合规经营的出路。然而尴尬的是，试点半年下来，只有两家店办出餐饮备案证，其中1家还在不久后主动放弃了备案证。
早上8点多，北艾路上的这家馒头店香气四溢，各种口味的包子正新鲜出炉，价格又实惠。深受附近居民喜爱。

别看现在生意很好，老板老雍此前却一直高兴不起来。因为之前，小店的餐饮服务许可证到期了，面临换证，可这证却一直办不下来。
原来，馒头店开在居民小区一楼，虽然是商业用房，也有营业执照，但根据去年新出台的《大气污染防治法》规定，居民楼下不能新开餐饮店，因此老雍的馒头店就无法换取新的餐饮服务许可证了，处于“有照无证”状态。

直到今年4月，浦东新区开始试点小餐饮备案制。针对50平方以下经营蒸煮类、奶茶类等不产生新利官方网站的的小餐饮店；只要取得邻里和物业等相关利益人同意，哪怕办不出餐饮许可证，也可以申请备案证。于是，老雍成了第一个吃螃蟹的人，他的馒头店顺利拿到了全市第一张备案证。
不久，崂山路上一家商业楼宇里奶茶店，因为经营食品单一、没有新利官方网站、安全隐患小，花了两三个工作日，就顺利申请到了浦东第二张小餐饮备案证。
不过尴尬的是，在浦东试点小餐饮备案制的半年多时间里，只有这两家店拿到了备案证。之所没有大面积铺开，主要是因为处于食品安全考虑，有关部门给适用备案制的餐饮店，定下的准入条件比较高，限定的经营范围比较狭窄。把那些没有营业执照，或是烹饪过程中会产生新利官方网站的小饭店，都排除在外了。
在从事餐饮业的商户里能够取得营业执照的基本上是能够取得餐饮服务许可证的，据浦东市场监管局食品监管处吴海勤介绍，“取得营业执照以后大多数（商户）是希望能够取得食品经营许可证合法经营的”。

据了解，小餐饮备案证对经营面积有严格要求。市食品药品监督管理局许瑾说，“我们限定的是（面积）50平米以下，在中心城区50平米以下可以；但是对于郊区来说，50平米以下可能小了点”。
再者，申请备案制的店铺在实际运营中也会碰到难题。比如，那家奶茶店在拿到备案证几个月后，为了进军网络订餐市场，还是必须得去申请餐饮服务许可证，这就等于自动放弃了备案证。

对此，市食药监局表示，目前市人大正在进行上海食品安全修法，考虑把小餐饮备案纳入修订。

一旦地方法规审议通过，市食药监局会重新修订备案制相关细则，对申请者的面积和目录进行调整，让备案制更具可操作性。许瑾表示，将来在目录扩大当中，假如符合新利官方网站不扰民，又能满足老百姓日常消费食品安全的情况下，对这类业态我们是尽量能兼顾到。

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